11月6日,广东推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会(下称“现场会”)在茂名市召开,广东省委以头号工程的力度抓紧抓实“百千万工程”,又一次将办公桌“摆”到了基层第一线。
从省委十三届二次全会首次提出,到省委农村工作会议暨全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会全面部署,再到省委十三届三次全会纵深推进,形成“头号工程”的势头,广东各地区各部门夯基垒台、立柱架梁,把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来,大力推进强县促镇带村,在你追我赶中补短板、锻造潜力板,呈现出加速推进的良好势头。
今年是实施“百千万工程”的开局之年,现场会强调,要乘势而上、苦干实干,从产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等五个方面大抓快上,推动“百千万工程”不断走深走实,奋力开创城乡区域协调发展新局面。
当前,广东按照优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实“百千万工程”,瞄准的是解决城乡二元结构,服务的是全面推进乡村振兴,目标是实现城乡区域协调发展、农业农村现代化,通过有效发挥县镇村牵引作用、辐射效应,推动广东现代化建设展现新气象、迈上新高度。
受访专家表示,当前广东实现高质量发展的突出短板在县,特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低。要因县施策、走差异化发展路子,通过产业转移,促进粤东西北县域产业集聚成势,发展壮大县域经济,在不同赛道争先进位,促进区域产业融合、协同发展,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
2022年珠三角9市经济总量接近10.47万亿元,占全省的81%;在中国百强区排行榜中,广东入围的17个区均在珠三角。
与之形成鲜明反差的是,粤东西北12市在广东经济总量的占比不到19%,居民人均可支配收入全部低于全国平均水平;广东县域面积占全省的71.7%、常住人口占全省的28%,而县域GDP仅占全省的12.5%。
为破解城乡区域发展不平衡,广东把“百千万工程”作为推动高质量发展的“头号工程”,目的是补齐广东“最大短板”。
直面“突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村”的挑战,去年12月,广东开始实施“百县千镇万村高质量发展工程”,以广东122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)为主体,以县域经济为抓手、以乡镇做强为节点、以和美乡村为基础,加速描绘城乡区域协调发展的中国式现代化广东图景。
壮大县域经济,产业转移是重要抓手。今年3月,广东省委、省政府发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》,新一轮对口帮扶协作的结对关系首次实现粤东粤西粤北地区市、县全覆盖。
和珠三角比,粤东西北的差距和潜力都在产业上。广东抓住产业这个区域平衡发展的“牛鼻子”,部署推动产业有序转移,越来越多的粤东西北县区与珠三角“共绘一张产业图谱”,不断拓展“总部+基地”“研发+生产”“服务+制造”等产业共建模式,一场以产业有序转移推动区域协调发展的“主动仗”在广东正全面打响。
今年,佛山市与茂名市建立对口帮扶协作关系,联手打造产业转移合作园和县域特色产业园区,作为茂名承接产业有序转移主平台,佛山(茂名)产业转移合作园被确定为全省5个重点支持建设的主平台。
结对以来,茂名与佛山紧密对接,全力配合配套设施建设和用地保障,联手佛山打造产业转移合作园和县域特色产业园区,高质量打造承接产业有序转移主平台。佛山不仅出台了促进产业向茂名合作园区有序转移的扶持政策,还携手茂名到省外联合开展产业招商。
与此同时,茂名把握住迎接产业转移的机遇,编制了《茂名市承接产业有序转移规划建设方案(2022—2027年)》,将茂名产业园滨海片区、博贺新港产业集聚区、马店河储能产业园纳入主平台建设范围,大力发展绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业,积极用好省内产业有序转移机制,做好项目承接、产业配套、成果转化,目前主平台新承接项目34个,已签约佛山项目转移34个。
南方财经全媒体记者了解到,在佛山(茂名)产业转移合作园茂南片区,投资超7亿元的200亩的标准厂房已挂牌落地,结合佛山产业优势和茂名资源优势,茂南合作园重点发展汽车零部件制造、金属制品、电子轻纺、食品加工等现代轻工业。
茂南区工业园管理中心副主任吕胜介绍,短短5个月,佛山禅城区与茂名茂南区建立县级帮扶协作关系后,初步交出一份不错成绩单:今年以来,共推动签约项目18个,投资总额超20亿元;已签框架、意向协议24个,投资总额约136亿元。
像佛山(茂名)产业转移合作园一样,一个个因地制宜、错位发展的主平台,迸发出产业有序转移的乘数效应,激活了县域振兴的内生动力。如今,广东已建设15个承接产业有序转移主平台,省财政下达专项资金42.5亿元,有力助推县域经济高质量发展。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示,广东省城乡区域发展不平衡的短板,突出表现在县域发展相对缓慢上。产业转移是当前广东发展县域经济的有效举措,要锚定这些有潜力的县市,推动县域承接产业有序转移,集中资源打造一批高水平产业转移承接载体,增强县域造血功能,做大做强特色优势产业集群。
镇街是统筹城乡发展的重要载体,发挥着联城带村的关键作用。在此次现场会上,共有22个县、110个镇、1062个村入选广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单,这些涌现出来的“先进典型”,也是广东“百千万”工程取得初步成效的直接体现。
胡刚表示,镇是联城带村的重要节点,也是城乡区域协调发展的重要抓手。要加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,做实乡镇节点,集中资源建设中心镇专业镇特色镇,使乡镇真正成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心,吸引资本、技术、人才等要素向县镇村流动,为县镇村发展注入源源不断的强大动力。
近年来,广东各地区把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来,大力推进强县促镇带村,在你追我赶中补短板、锻造潜力板,呈现出加速推进的良好势头。
茂名共有104个涉农镇(街)、1699个涉农村(居),农村户籍人口占比近六成。作为此次现场会的主会场,茂名市锚定广东省赋予茂名“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的目标,增强镇(街)联城带村功能,是茂名打造景美业兴共富示范群的“法宝”。
广阔的城乡空间,独特的“趁墟”市井文化,有着深厚的文化、产业和群众基础,蕴藏着极大的潜能。立足资源禀赋,茂名近年来持续深化“百墟千村振兴计划”,打造了5个样板墟和6个示范群。示范墟各展其长,引领各地强化镇街联城带村功能,蹚出乡村振兴提质增效与城乡区域协调发展相得益彰的新路。
文创产品、网红茶饮、动漫娱乐、文艺酒吧、非遗展演、优质农产品……窦州墟是茂名市“百墟千村振兴计划”的5条样板墟之一,是信宜塑造县域现代商业形态的新探索。
信宜市窦州墟工作人员陈智颖向记者介绍,窦州墟以窦州古城建筑特色风格为主题,充分挖掘老街文化、镇隆六双花灯文化并融合现代元素,打造以年轻消费群体为主体的窦州墟文化创意街区夜间经济带,通过与中国牙雕艺术馆·信宜、会展中心、新图书馆、市民广场及配套基础设施连片开发,推动特色产业集聚成群,成为信宜文化、商业、生活集聚区和夜间经济带新地标。
数据显示,自今年7月底集中开业至今,目前窦州墟已有141家商铺进驻,开业率达到85.1%,客流量超过113万人次,营业额约1500万元。
在茂南区,作为五大茂名特色墟之一的茂南“油城墟”项目依托国家级矿山生态修复典范露天矿生态公园,将周边镇域中心和村庄串珠成链,打造乡村振兴新样板。“油城墟”项目聚焦村集体经济收入和农民增收核心指标,通过出租微加工厂、土地流转、农村电商、带动就业等形式,目前已增加村集体收入近145万元,带动周边近7000人就业,帮助农民增加二产收入超3000万元。
与此同时,在“百千万工程”实施过程中,茂名市做专做精专业镇、做优做美特色镇,推动南海皮鞋、石鼓渔网、怀乡竹编、合江丝绸、岭门电子等产业标准化、规范化发展,成功打造一批三产融合发展示范镇街。
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